基层腐败   500万村官谁来监管？

                                                文  陶凯龙

   中国是一个农业大国，总数占大多数的是农民。应该说中国人民大部分都是农民！据权威资料显示：全国目前有500万名包括村委会在内的村官。他们共同的特点是村民为实现自治而推选出来的不进入国家行政序列的公共事务管理者。

   这是一个绝对庞大的群体，传统的看法是村官管辖范围小，公共事务简单，权利有限并且可用于寻租的资源相对贫乏，所以产生贪污腐败的空间不大。大事，不可以忽视的是，中国500万村官却领导者国内68万个行政村和9亿多农民。

   近年来，中国上访问题中，关于农村土地问题以及村官贪污腐败检举呈上升的趋势，由于村官贪污腐败所产生的社会治安和稳定对构建和谐社会形成了巨大的威胁！其原因是由于村民自治，国家政府和行政机关对于村官缺乏有效的监督与制衡，造成村官权利膨胀，无名分但是能量巨大的权利！

   由于近年来很多地方经济发展迅速，扩建交通设施以及开发商品楼及工业基地，能够征用农村土地，涉及补偿款等问题【特别是城乡结合的农村】，对于农民来说是喜忧参半的事情。原因是村官贪污与腐败，造成农民达到极少的补偿等问题尖锐突出。

   在很多的基层农村，村民自治选举产生村委会主任以及村党支部书记时，部分候选人一张家族势力和财力，拉拢村民选票，甚至动用暴力威胁等手段获取选票，甚至有个别的地方政府干涉村民民主选举，造成村民民主自治成为一种形式，结果是给村官贪污腐败留下空间，农民与村官和政府形成矛盾！

  为什么很多农民争当村官，其目的是不言自明的。就是背后的经济利益在作怪，真正为老百姓服务的村民想从事这个连九品芝麻官都不到的小官是难上加难！

  从近年来新闻媒体曝光以及纪检部门公布的数据来看，遍布大江南北的中国村官腐败问题已经形成了阻碍发展社会主义新农村和构建和谐社会的巨大阻碍，用祸国殃民来形容是一点不足为过！从查处的案件中可以看出，涉案金额达到数万元.数百万元甚至上千万元的贪污大案大有人在，而其中一肩挑的村官占有大部分。

  一个小小的村官如何有这样巨大的能量？

  有人认为，村官由于文化水平低下加之缺乏学习等原因造成腐败。但是，事实上，权利的高度集中和缺乏有效的监督才是根本的原因！

  农村村官腐败贪污的主要形式一般都是利用职权收款不入账；借公款收好处；公费旅游吃喝；在土地征用.安置补偿.工程建设中暗箱操作，从中谋取私利！

  很多村官借助宗族势力拳头当道，滥用职权在土地承包，审批宅基地.低保以及计划生育等问题上吃拿卡要，独断专行，办事不公开并参与赌博，同时在当政期间出外打工，在换届选举中制造不正当竞争。

  目前，在中国尽管村官领导着国内一大半的人口，但是村干部到底有谁来监管，恐怕没有几个人能够说清楚。村民委员会是村民自我管理.教育.服务的基层群众性组织，这种定义就给村官具备了一种特殊性。

  村民们也认为，村官不是国家公务员，在农村大多数属于家长制，一肩挑或者少数人做主，给村民民主的空间极小，而村官不能廉洁自律形成腐败，不仅仅农民对民主的意义产生怀疑，更是国家的政策不能有效贯彻执行。

  中国目前没有一套完整的村民自治法规，造成现在的很多法律法规都是笼统的，没有细化法律不适合农村基层的现状。

  有专家指出，根治基层农村村官的贪污腐败需要完善基层民主制度.加强立法严惩腐败.严格农村财务管理制度，同事选派有文化的大学生去基层农村挂职锻炼。

  但是，事实上，尽管中央也选派大中专高校毕业生去基层锻炼实习，但是效果却不明显。原因不仅仅是大学生村官没有工作经验，重要的是中国农村的传统观念都是以宗族相识出现的，用制度和规定很难以让老百姓服从，况且对于村民自治的民主角度来说，老百姓也处于自我意识增强的状态！

  村民选举产生的当地农民不论是在情理还是规定中，都符合民意。村民自治是符合中国农村的民情的，但是监管村官不仅仅需要法律法规以及政府部门的执行，村民本身反腐以及法律意识的增强也起到决定性的作用！

  中国500万村官监管任重道远，我们拭目以待！