颜陈：天灾人祸舆情辨
癸卯辰月既望，颜子与客泛鼠标键盘游于圈群之中。客虑突发事件频仍，舆论蜂起，众议汹汹，乃扣微信而问之：
客：何为突发事件？突发事件有哪些表征？
颜：根据《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
突发事件有五大表征：（1）突然爆发——不以人意志为转移；（2）难以预料——难以掌握规律；（3）必然原因——潜在风险客观存在；（4）严重后果——群体利益受损；（5）需紧急处理——影响社会面稳定。
客：自然灾害和事故灾难引发的舆情，处置重点一样吗？
颜：自然灾害、事故灾难特有的突发性、震撼性和悲剧性，很容易刺痛公众内心的恐惧，这种感同身受的负面情绪一旦传播就会引发“病毒式”的连锁反应，形成强大的舆论压力。舆论场对天灾（自然灾害）相对宽容，天灾不可控，属“不可抗力”，舆论重点是肯定颂扬抢险救灾过程中的好人好事；但对人祸（事故灾难）则批评质问，因“人为因素”主观可控，故“不能原谅”，焦点在于追责善后。这是两者的显著区别。
客：无论是自然灾害，还是事故灾难，都会涉及应急救援响应。应急救援的过程中，如何判断“得力”还是“不力”，可能出现哪些舆情风险？
颜：应急救援响应是指事故灾害发生后，应急管理部门、组织机构、指挥系统和抢险队伍所做出的反应。在实施救援的过程中，潜在的风险点包括但不限于：（1）救灾先救人，救援是否凸显了以人为本的思想，充分考虑生命的因素？（2）救灾是与时间赛跑，是否第一时间响应实施了救援行动？是否平时就备好救援物资器材？（3）救援过程中是否为救援人员配备先进的装备，是否穷尽手段科学施救？（4）救援过程中是否充分考虑灾害造成的连锁反应？是否防止事故（事态）扩大？（5）救灾属于非常态工作，响应程序是否简洁明了？指挥程序是否高效顺畅？
客：由于你懂我懂大家懂的原因，灾难事故报道经常遭遇本地管控弱化，引发舆论质疑批评。灾难事件的信息发布有什么注意事项？
颜：灾难事故信息的发布被视作政府救灾能力的评价指标，其发布的数量、质量、时效、平台等，都已经成为网民评价涉事地方政府基层社会治理能力的重要指标和参考。新闻发布工作实践证明，许多情况下，传播力决定影响力，话语权决定主导权，透明度决定公信度。故此，此类信息发布应遵循以下原则：（1）及时进行权威发布，依法告知事实真相或事件处置情况；（2）组织相关专家或网络评论员发出权威、专业、正面声音，掌握舆论主导权；（3）提请相关职能部门对不实信息进行删除、覆盖等操作，消除不良影响，对恶意炒作、涉嫌违法犯罪的，报请网安、网信部门依法予以处置；（4）按照“实事求是、公开透明、口径一致、准确及时”的原则，可采取跟帖答复、专家访谈、网络评论、举办新闻发布会或通报会、发布新闻通稿、接受记者采访等方式进行回应。
客：你如何看待灾难事件报道中的“丧事喜办”？
颜：“丧事喜办”经常被提升到灾难美学的层面来谈。所谓灾难美学，就是在面对灾难、牺牲和死亡时，被奉献和牺牲者的道德人格所触动而生发出来的一种美感。在灾难救援过程中，经常涌现出大量可歌可泣、可圈可点的英雄事迹，凡人小事见证了人间大爱，在传播真善美层面、凝聚精神力量方面，确实可以“把坏事办好”。所以，我并不反感、也不反对灾难救助过程中的“灾难美学”。但是，要警惕三个不良倾向：一是灾难美学强迫别人感动起来，必须正能量（“你凭什么不感动”）；二是别有用心者操纵议题，文过饰非，带歪舆论节奏；三是灾难报道违背审美原理，陷入自我感动的“鸡汤催泪”。
客：关于事故灾难舆情，是否只有在追责上“顶格处罚”，才能缓解舆论对本级政府“护短”的质疑？
颜：顶格处罚即顶格处理，属于从重处罚的一种形态。行政处罚法体系中的“从重处罚”是指行政机关在法定的处罚方式和处罚幅度内，对行政违法行为人在数种处罚方式中适用较严厉的处罚方式，或者在某一种处罚方式允许的幅度内适用较接近上限或上限的处罚。前面提到，事故灾难舆情处置的重点在于依法依规严肃追责问责，狠挖“人祸”因素。“顶格处罚”通俗意义上指，事故原因不查清不放过、整改措施不落实不放过、事故责任人处理不到位不放过、党员干部没有受到教育不放过。此外，处罚问责与缓解舆论压力无必然联系，处罚的目的不是为了“避风头”，无论何种处罚，其目的是为了更好地坚持处罚与教育相结合的原则，更好地改进我们的工作，这对于惩治违法和警戒教育违法行为人有重要意义。
客：社会管理者应如何提升灾难事件舆情素养，防范次生舆情风险？
颜：古人说，天作孽，犹可违。自作孽，不可逭。古人也说，遭一蹶者得一便，经一事者长一智。古人还说，秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。今人说，当领导干部要有半夜惊醒、睡不着觉的警觉，不要当得那么潇洒、那么甩手。要而言之，就是进一步强化担当意识、风险意识、底线意识，更好统筹发展与安全、发展与稳定，真正把安全与稳定作为发展的前提和基础。
